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唤醒撂荒土地 为转型发展“开疆拓土”

发表时间:2021年01月26 作者:赵光华点击:215次 收藏此文

唤醒撂荒 为转型发展“开疆拓土”

 

      ----山西省永济市自然资源局“土地整治+”工作回顾

 

    荒滩变良田,如何为高质量转型发展“开疆拓土”?

一块土地,又通过怎样的方式,服务数百公里外的转型发展?

中国人有句老话:“三十年河东、三十年河西。”常被用来感叹世道变迁、盛衰无常。其实您知道吗?这句话最早是用来形容山西省永济市古蒲津渡口的。如今的永济,正在用一个新时代的故事诠释这句老话。

位于永济市韩阳镇的夏阳村,东依着中条山,西傍着黄河水,按说该是个水土丰沃的好地方。可曾经的夏阳村,遍布着3000多亩荒滩地,有水不能浇、有路不好走,庄稼全是“望天收”。

2018年,当地把黄河滩涂闲置土地的开发利用提上议程,挖淤泥、平土地、打机井、修水渠,建起了一套设施完备的灌排系统。荒了几十年的盐碱地,一朝变良田,九曲黄河边,从此风吹稻花香两岸。

夏阳村村委主任王西田说:以前我们村是韩阳镇最穷的村,土地整治后,村集体一年收入就有30多万。我们现在已经成了韩阳镇最富有的村。村集体富裕了,老百姓也过上了好日子,不仅能通过土地流转获得固定收入,平常在田里干活还能挣一份工资。夏阳村村民王令印说:土地流转有收入,打工一天挣100多块钱,我们在家门口就挣了钱。

 

一、荒滩变良田,永济赛江南

 

永济市自然资源局携手山西大地控股生态修复服务有限公司共同谱写了这一美丽的乐章。

永济市自然资源局邵文龙说,国家实行“占一补一”的耕地占补平衡政策,建设占用耕地要补充同等数量同等质量的耕地,既要保护耕地,也要保障发展,归根到底还是要保障粮食安全,落实国家藏粮于地、藏粮于技战略。所以,不仅需要补充的耕地在面积和数量上的平衡,更需要注重耕地质量上的同等。目前,在我们永济市,像这样黄河边上可供开发的滩涂地仅有1100余亩。这些滩涂地的形成,主要是由于多年以前黄河倒岸后,黄河夹带的泥沙堆积而形成。夏阳村南靠滩、东临山,人均耕地面积少,农业基础设施差,村集体经济薄弱,有大面积的黄河滩涂地。永济市政府提出了打造八万亩农业产业基地,其中黄河滩涂这一块规划为莲藕、水稻种植基地。我们之所以选择夏阳村,是因为它有得天独厚的条件。通过田水路林渠综合整治,为夏阳村新增水浇地910亩,新增水田1520亩,实现了产业致富,也正是现在看到的稻花飘香的喜人景象。永济市委政府对耕地保护工作非常重视,多措并举,已经连续多年实现了补大于占。但是永济财政也不富裕,战略性地实施土地整治项目,把土地整治的内涵外延无限扩大,在财力上还是有一定的困难。2017年底,国家和省级层面先后出台了新的政策文件,鼓励社会资本参与土地整治,永济市委市政府紧紧抓住这一机遇,面向全国公开选取投资人,实施“土地整治+N”,提高综合整治效应。

永济市通过公开招标选定大地控股作为投资人和合作单位。大地控股是我省专业化的省级土地整治国有企业。2018年和大地控股合作的耕地开发项目,不仅实现了我市补充耕地补大于占,而且补充了优质的水田1620亩,如果上平台交易,可以为我们财政创收3个多亿。今年,我市继续和大地控股合作,大地控股在我市投资5.4亿元,实施“土地整治+民生实事+生态修复项目”,其中实施的土地综合整治项目,投资1.77亿元,建设规模13.45万亩,涉及张营、栲栳、蒲州、韩阳等4个乡镇沿黄河滩的52个行政村,受益农民6.1万人。项目充分利用黄河水天然优势,做到项目区引黄灌溉全覆盖,现在项目已经基本完工,经测算年可增加经济收入4962.8万元,实现了经济、社会、生态效益的共赢。同时,利用土地整治所得受益,对中条山废旧矿山进行修复治理,共修复面积3万余平米,还绿水青山颜值,增金山银山价值。实施建设宗元小学和宗元幼儿园,进一步缓解我市城西片区适龄儿童及幼儿入学入园压力,为人民群众提供更优质的教育资源;建设中的永济市人民医院搬迁项目,解决了我市人民医院多年来想搬迁、扩建、提升的大难题。通过引入社会资本,实行委托代建模式,我们明确职责,各负其责。确立了以“政府主导,国土牵头,部门协作,上下联动,合力推进”的模式,以乡镇为单元,统筹兼顾、整体施策、多措并举,进行全面综合提升改造。深挖土地潜力,全面盘活资源,进一步提升了土地节约集约利用水平。在项目实施过程中,对各个环节量身定做了时间表,对各参建单位统一思路,对各施工环节统一标准。同时,引进项目智能信息管理平台,对项目进行实时量化管理。既节约了项目成本,又压缩了工期,让项目保质保量高效推进。

下一步,我们还要和大地控股就中条山矿山修复、黄河流域生态修复进一步的合作,为黄河流域生态文明建设和高质量发展做出努力。我相信,作为四大名楼的鹳雀楼,将会鹳雀云集,千鸟竞飞。

 

二、 实施土地整治+,促进营商环境大改观

 

山西大地控股生态修复服务有限公司董事长赵振明说:我们公司是省委省政府强力推进国资国企改革,组建的第一批专业化省级平台公司,大地控股的主要业务之一就是土地整治。我们公司有三大核心优势:一是产融结合,拓展了多种融资渠道,建立了“基金+银团贷款”的模式,解决了“钱”的问题。二是创新模式,创造性推出“土地整治+”全产业链创新服务模式,通过“土地整治+”五大板块,解决了怎么干好的问题。三是城乡融合。发挥城乡融合的桥梁作用,推动我省的转型综改。过去,土地整治一般是采取“政府出资、全程管理”的模式,而现在,政府只负责编制年度计划和最后的组织土地验收,中间的环节,全部由社会资本运营。

大地控股打通多元化融资渠道,成立“土地整治+”投资基金,吸引各方战略投资者、社会资本加入“土地整治+”投资平台,以政策性银行贷款为主导,通过全域土地综合整治,对土地资源实施集约化、规模化、品质化的综合开发利用。“土地整治+”加什么?政府有什么诉求,就+什么,比如+脱贫攻坚,+乡村振兴,+基础实施建设,+民生实事,+美丽乡村,真正解决了政府因财政资金紧张想干而干不了的事。

永济拥有独特的自然条件优势,可种植作物种类多,例如:芦笋、莲菜、水稻、长山药等省内稀有作物;气候条件好,雨水充足、一年两熟;政府大力支持,百姓热烈欢迎。永济和大地的合作开启了政府、企业与农业农村农民之间的多赢模式,趟出了一条通过多元化投融资助力土地整治的新路子。

山西金信清洁能源董事长常锦全这样评价大地公司:大地控股集团(的成立)是我们省委国资国企改革的重大举措,大地和我们公司的战略非常吻合,所以我们和大地控股公司一起合资成立了大地绿色环治基金,总规模4.9亿,这个基金是通过产融结合、私募股权的工具,通过政府引导、带动社会资本投资共同组建的,利益共享、风险共担。有了这个融资体系做支撑,大地控股先后打造了“土地整治+服务省重点转型示范项目”、“土地整治+高标准农田建设”、“土地整治+城乡融合发展”、“土地整治+开发区服务”、“土地整治+农业产业发展”五大“土地整治+”产业板块。未来,还将吸引更多的战略投资者参与合作。通过“土地整治+”的创新模式,盘活“沉睡”的土地资源,打通了乡村振兴发展的致富路,这条路,一头连接着老百姓的钱袋子,另一头,更连着服务转型综改的主战场。

我们常说中国地大物博,但就耕地面积而言,人均却只有1.38亩,远低于世界平均水平。中国以占世界7%的耕地,养活了世界21%的人口。因此,我们一方面要满足工业化、城镇化发展对土地的需求,另一方面,更要牢牢守住耕地红线,实行最严格的耕地保护制度。而占补平衡,就是指在一个区域内,非农业建设占用了多少耕地,就必须补充划入所占用耕地数量和质量相当的耕地。对于那些优质耕地后备资源匮乏的市、县,按照规定,可以通过易地公开交易获得占补平衡指标。

截至目前,山西省已批准设立88个省级以上开发区,总规划面积7214.18平方公里,这其中占用的耕地,全部都是通过占补平衡指标来补充的。

山西综改示范区项目促进部负责人马非说:我们招商引资工作非常顺利,但一段时期面临着项目等土地的问题,主要是土地占补平衡补充不足。大地公司作为我省土地整治的专业化龙头企业,积极推广“土地整治+”模式,累计实施土地整治10万亩以上,为山西综改示范、太钢集团、长治高新区等提供用地指标3万多亩,有效缓解了长期制约山西的项目用地指标紧缺难题,保障项目落地,助推全省高质量转型发展。

通过土地集中整治和占补平衡交易,荒地不再撂荒了,同时也解决了开发区建设中的土地瓶颈问题。我们能不能这样理解,当城市用资本、人才、技术反哺乡村振兴的同时,乡村也用土地指标交易助力了城市的发展。大地控股的一个重要使命,就是通过专业化、市场化运作,保障项目用地,服务转型综改。以前是“项目等地”,现在是“地等项目”从而促进山西营商环境越来越好。

高标准农田建设,永济市已经率先完成了这一任务,但我了解到,其实在很多地区,高标准农田建设是存在困难的,比如资金不足、老百姓不支持等问题,能够率先完成的秘诀是什么?这些困难又是如何通过与大地的合作来解决?

 

        三、一石三鸟,一举多得

 

永济市自然资源局邵文龙局长说:永济实施的高标准农田建设项目,建设总规模13.4万亩,是目前我省社会资本投资建设规模最大的高标准农田建设项目,现在已经基本完工。速度之快、效率之高,是近年来项目实施中少有的,主要得益于以下几点:一是老百姓的事老百姓说了算,在规划设计时几上几下反复征求群众意见;二是让老百姓看到实实在在的效益,实施的土地平整、农田水利、田间道路等工程,今年已经让老百姓尝到了高标准农田建设带来的实惠;三是政府群众不花钱。我们引进大地控股,采取社会化模式来运作,不仅不花钱或少花钱,而且国家粮食安全有了保障,农业产业得到了良性循环发展,集体经济和农民收入得到了增加,生态环境得到了改善,政府也解决了一些原来想办却办不了的事,可谓一石三鸟,一举多得。

山西省通过国资、国企改革成立了像大地控股这样的专业化公司,采用市场化运行的模式,参与土地整治,为老百姓创造了适宜耕种的良田,助力脱贫攻坚、乡村振兴和生态建设,更为转型项目发展腾出了空间,夯实了高质量发展的基石。

目前在山西省永济市韩阳镇的黄河滩涂出现了“风吹稻花香两岸”的景象,投资1.7亿涉及永济市栲栳镇、张营镇、蒲州镇52村基本农田升级改造项目基本完工。一幅幅美景即将呈现在永济市1200平方公里的土地上,永济市自然资源局在大地控股的帮助下必将持续发力,再铸辉煌。

 

 

 

赵光华  男,山西省永济市人,中共党员。中国自然资源作家协会驻会作家,首届中国地质大学驻校作家。1992年开始发表作品,先后在《中国国土资源报》《大地文学》《山西日报》《山西老年》《山西自然资源《河东文学》《运城晚报》等国家、省、市报刊杂志以及中国作家网、中国自然资源作家网等文学网络平台发表小说、散文、诗歌、报告文学、微电影剧本共60余万字。

 


(编辑:作家网)

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